朋友圈“求赞”已经不是什么新鲜事了。不过，最近不少桂林人的朋友圈却被一种特殊的“集赞”刷屏了——— 近日，在桂林人的微信朋友圈里，非机动车辆乱停放通过在朋友圈检讨“集赞”能够免于行政处罚的新举措引发市民的热烈讨论。桂林在创建全国文明城市再出发征程上，这样的举措能否进一步推动城市管理深化改革？这样的新举措对城市管理带来哪些新的思考？
朋友圈“曝光”乱停车并“求赞”引发热议
“我在信义路吃米粉乱停放非机动车，现在被秀峰城管贴单锁车了，我认识到自己的错误了，希望大家引以为戒……”这是5月6日一市民在其朋友圈“曝光”检讨自己时的表述。从其朋友圈发的照片上看，这位市民停车的正前方就是温馨提示牌，高约1米的蓝色牌子上明确写着“此路段禁止停放非机动车辆，违者锁车教育或者拖走”。
“发朋友圈曝光自己是‘什么操作’？”面对大家的疑问，秀峰城管大队网格二中队中队长付秀娟解释说，这是该中队整治非机动车乱停放推出的新举措，就是让乱停放电动车的驾驶人发朋友圈“曝光”自己违法停车的行为，并集满15个“赞”，这样的话城管执法人员仅对其进行教育处罚。“意在让大家认识到自己的错误，引以为戒。”付秀娟说，不愿意发朋友圈或义务站岗的车主，就按照常规处理方式，按相关规定处罚。
相关规定指的就是2017年通过2018年正式实施的《桂林市城市市容和环境卫生管理条例》。其中第二十条及第四十六条规定，在城市道路和公共场所停车位停放机动车辆、非机动车辆的，应当在停放线内有序停放。违反本条例第二十条第一款规定，停放非机动车辆超出停放线或者无序停放的，由市容环境卫生行政主管部门责令改正，并可对非机动车辆所有人或者使用人处二十元以下罚款。从5月6日开始至5月12日，秀峰城管大队网格二中队在日常管理工作中采取这种处罚方式已经有20例。
检讨自己违法停车的行为一经微信朋友圈发出，不仅是违停车主的朋友圈“炸”了，也引发公众的广泛关注。有人将这样的探索做成“美篇”在微信上进行分享，吸引了朋友圈的注意，随即被秀峰城市管理等多个自媒体微信公众号编辑转发，在移动互联网上掀起了一次转发和讨论热潮。
“只是一味扣车，很令人反感，起不到很好的教育作用。这样做比较人性化，挺！”市民王先生的声音成为不少市民的共识。不到两天时间，第一时间播发这条消息的自媒体阅读量突破万人，并有上千人参与调查表示支持。而其他相继转发消息的自媒体也受到了不同程度的关注。热烈的反馈让城管队员们很振奋。
选择朋友圈“集赞”方式的违停车主杨某表示，“朋友圈集赞”的形式很人性化，“不仅对自己是个教训，同时也提醒了更多朋友不要乱停乱放。”
“与原本冷冰冰的罚款相比，这样不单可以起到现场教育的作用，还能通过违法当事人朋友圈的传播，引起更多人的意意。一传十、十传百，传播增强规范停放非机动车的意识。”这个举措的提出者付秀娟说，“我们作为城市管理者，本意不是以罚代管，而是唤起大家的觉悟，把城市当做自己的家。”付秀娟是城市管理执法队伍一线比较少见的女性。她认为，按照法律规定给予锁车或者拖车罚款处罚，始终还是让老百姓很反感，容易造成矛盾。同时，拖车取车这一过程也造成了社会资源的浪费。
那么，这个举措到底是怎么产生出来的呢？付秀娟告诉记者，今年4月，她看到外省一条关于“交警部门出奇招治电动车违章 朋友圈道歉集赞20放行”的消息，从事城市管理工作20多年的她在感叹该举措人性化的同时，也在思考桂林的城市管理是否可以借鉴。于是就和同事们探讨并形成了一个初步的方案，在大队每周例会上提了出来，得到大队支持并进行了完善。至于是否能形成常态化制度，会上认为还要看市民的反应和管理效果。
多措并举，每天工作不再是“从零开始”
5月11日下午，记者跟随秀峰城管队员在信义市场旁巡逻。在路口一便利超市门前，不仅设置有城管的温馨提示牌，还有交警部门施划的禁停线，但仍有两辆电动自行车停放在超市门口，严重阻碍了转弯进入慢车道的车辆通行，而规定停车区域距离该处仅约十米，不少车辆无奈驶入了机动车道。随后出来的车主坦言，明明知道不能停车，但心存侥幸，不想被巡逻的城管队员抓个正着。
在走访中，记者了解到，在城市管理中，非机动车乱停放这样明知故犯的行为，每天都会在城市街头巷尾上演，成为城市管理中的一个难点。
在信义路上，慢车道旁店铺违法停车和车辆通行的矛盾格外突出，车子一停到店铺门口，非机动车就被逼上了机动车道。为此秀峰城管网格二中队副中队长韦易才和队员们要十几分钟巡一次，强行纠正。但每天甚至每一刻都在纠正—反弹—纠正的循环中消耗，让执法者感到每一次工作都是回到原点，从零开始。
市区有超过60万辆非机动车，这是一个庞大的数字，挑战着城市管理有限资源的承载力，也成为市民与城市管理矛盾的爆发点。
近年来，尤其是去年创城攻坚阶段，我市通过增加停车位规划，完善停车线等基础工作，不断满足市民停车需求，以进一步加强管理。如在西山路等人行道较窄的路段，不能正常停车的地方，也增设了便于市民横放于人行道的停车位。再加上伴随着城市管理要求日益严格，严管重罚等系列举措，乱停放行为在减少。
“去年4月份规范划线增设停车位之后，拖车的数量的确是减少的。”七星区综合行政执法局特勤中队分队长殷希手头上虽然没有具体统计数字，但是他如是描述从事拖车工作的切身感受。
然而，矛盾依然存在，一些市民给城管拖车的行为贴上“抢钱“土匪”等标签。据了解，秀峰城管网格二中队针对管辖范围重难点设置的温馨提示牌共有26块，因为丢失损坏只剩下了17块。为了纠正教育乱停放行为，还配发了9把锁车的锁，被违停者损坏4把。
“其实我们在路面执法，主要是以教育为主，总是先问一声。但容易陷入执法乏力的困境。”韦易才是朋友圈检讨“集赞”举措中的首次执法者。他说，路面巡逻队员见到乱停放车辆，通常会询问车主在哪里，但常常没人理会，要是看到拖车来了，车主就会马上跑出来停到线内。为此，秀峰城管推出了当场锁车的举措。为了进一步增强大家的自觉意识，今年2月，该中队又针对乱停车者推出了义务劝导一小时可免于行政处罚的举措。
“管理真的好难呀，还是门面经营靠谱。”这成为了体验者共同的感受。一位杨大姐此前经常在刘三姐景观园门口摆摊设点，与城管队员的游击战时有发生，后来被城管队员暂扣物品后参与了义务劝导，结果发出了要找门面经营的感叹。
“做这些改变，就是想尽量减少冲突，提高执法效能，鼓励违法者知错能改才是最终目的。”付秀娟说，由于不处于市中心商业区，网格二中队管辖范围内违法停车行为相对不是特别突出，查处的乱停放行为一天最多十几例，其中选择站岗的五六例。
这样的柔性执法正在让治理局面逐步发生改变。因为违法停车行为的减少，秀峰城管拖车组已逐步减少了拖车量，多措并举，让执法人员感觉每天的工作不再是从零开始。
跳出“以罚代管”传统思维，适应新的形势，城市管理需要不断思考创新
朋友圈检讨“集赞”的举措，也引发了一场自下而上的制度探索。“一个市民建议，第一次集十五个赞，第二次集三十个，逐次累加不断加大违法成本。也有人建议进一步建立车主和车辆信息数据库，对屡教不改者进行更严厉的教育和处罚……”大家献计献策，秀峰城管网格二中队队员们都记录下来，并思考如何进一步优化管理制度。
“非机动车乱停放现象屡禁不止，一个重要原因就是思想意识问题。大家为图方便，违停者大都存在侥幸心理，哪怕停车线就在前方不远处。”在走访中，这是不少城管执法人员的共同感受。
“现在我们城管真是绞尽脑汁！”付秀娟说起城市管理工作如是感叹。新举措还没有形成制度全面推广，他们期待在不断操作实践中打磨出一套更为行之有效的教育处罚制度。
“当前，城市发展与非机动车停放管理矛盾比较突出。怎么样让乱停放的市民，在接受处罚时感受到人性化，又确实让他受到教育，的确需要进一步思考。但依法依规的创新举措是值得肯定的。”广西师范大学政管学院副院长褚添有教授如是评价说。
褚添有分析说，现代化的城市管理不再是简单依靠突击式、运动式治理突出问题，更是一种原因导向的城市管理模式，强调源头预防。而这单靠政府力量是远远不够的，需要参考社会各界以及公众意见，综合决策，才能触及根本、精准施策。
据了解，当前城市管理正在不断创新，从拖车、开罚单到眼下的柔性执法，想尽一切办法提升管理效能。这也是桂林城市管理跳出“以罚代管”传统思维的一个缩影。
“现代化的城市管理理念是长效管理、引导型管理和服务型管理，要把为人民服务作为城市管理的出发点和归宿。”秀峰城管大队大队长刘天峰说，新的城市管理条例颁布实施，也是在倡导城市管理“7+2+1”思维，即城市管理70%是为人民服务，20%是教育，最后10%才是处罚。我们想让每个人都成为城市秩序的维护者。而这也是整个城市管理系统的共识。
“这样的变化折射出了当前桂林城市管理正在转型。”褚添有教授认为，建设和谐社会也正在成为城市管理创新的价值取向。但随着经济社会发展，社会治理的复杂程度和治理难度在不断加大。另一方面，随着现代民众生活水平的提升，对政府治理要求更高了。因此，如何提高社会治理精细化程度，实现长效治理，适应信息化时代发展新特点，城市管理者要不断思考、创新管理方式。
■短评
这样的创新值得点赞
新时代的城市管理，已经不能再依靠以往那种单一的行政手段包打天下了。
交通拥堵、市容失序、城市基础配套设施供需不平衡……伴随着城市经济社会快速发展，城市管理面临着史无前例“城市病”的严峻挑战，单一管理手段只能让管理者疲于奔命。如何让市民在城市管理工作中从被动接受到深受触动，从服从到参与；如何将行政、法律、教育等多种手段综合运用，通过思想文化的灌输、价值观的认同来达成管理目标，需要城市管理者的进一步思考。
检讨“集赞”的小举措正是一次极有意义的探索实践。作为自下而上的一次改革，它打破了传统的上传下达管理机制，也极大激发了公众参与到城市管理工作的热情。而公众参与也深化了城市管理者的思考与实践，更加及时、更有针对性地给现代化的城市管理决策提供参考思路。
记者 桂晨
桂公网安备45030202000032
